2025年2月24—28日，政府间风景变化特别委员会（IPCC）第62次全会在中国杭州召开，并将重心审议第七次评估周期三个责任组和法子学陈述大纲。

　　早在2024年举行的IPCC第60次全会已通过额外陈述《风景变化与城市（Special Report on Climate Change and Cities）》，它围绕城市在全球温室气体排放中的占比张开有计划研究，关于久了全球风景变化监测评估以及有用应答风景变化具有迂回钦慕。

　　本文从ESG视角，解读“以东说念主为本”的城市计划怎么应答全球风景变化、维持可执续发展，并对国表里典型案例与训诲进行先容。

　　城市减排后劲弘大风景变化获胜影响城市功能

　　面前，全球约一半的东说念主口居住在城市中，占全球温室气体排放约70%。城市不仅是温室气体排放的主要着手，亦然应答风景变化的错误行为规模。城市在动力、交通、建筑和基础要领等方面具有弘大的减排后劲，同期也在相宜风景变化方面发达着迂回作用。

　　依据IPCC第六次评估陈述第二责任组第六章中对“城市、住区和错误基础要领”的系统评估，风景变化与城市系统具有多重、动态且复杂的相互影响，城市化快速发展的东说念主类步履对风景产生获胜和累进效应，风景变化也会由此获胜影响城市基础要领和系统功能。

　　比如，更高频的顶点天气事件（如热浪、急流、干旱等）将对住户酿成严重的生命和财产操纵；开展抗灾扶持，以及针对城市基础要领功能性龙套的诞生开销，将加重所在和中央财政压力，影响短中期的经济发展；而城市在顶点风景面前的脆弱性，也加重社会群体不对等事件的发生。

　　面前，咱们在制定应答和相宜策略时，时常体面前以下方面：推动可再生动力基础要领竖立、提高动力终端、履行绿色建筑和电动汽车；竖立海绵城市、公园城市；从部委计策和东说念主民银行视角，推动相宜性金融器具开发，促进寰球和私东说念主投资的维持等。

　　然则值得刺眼的是，上述决议实践，齐是从宏不雅和中不雅层面激动，但难以让城市住户判辨我方在其中可饰演的变装和力所能及的有计划性，从而作念出编削糊口模式的遴荐。

　　践行ESG议题杀青城市可执续发展缱绻

　　为商榷《风景变化与城市》草案提纲，IPCC在2024年举行陈述计划会议时，曾邀请有计划规模众人提供技能维持。这些规模有用映射到ESG议题，为城市ESG计划提供参考，更让城市住户概况从商榷的实践、波及的学科，看见每个东说念主在应答风景变化中的关联。

　　果然，全球风景变化与城市计划、城市二氧化碳排放密切有计划，合理的城市计划不错推动市民糊口模式的绿色低碳转型。调处国《2030议程》也强调了城市的可执续竖立，以城市为载体杀青包容、安全、有韧性的空间，促进调处国可执续发展缱绻的杀青。同期，在调处国东说念主居署（UN-Habitat）《新城市议程（New Urban Agenda》中，不错更具象地看见社会、经济、环境的可执续发展，与城市住户和城市计划间的细腻相干。

　　比如，城市空间的平正性在保证住户免费体验寰球空间、基础要领，以及享受绿地及生态公园的同期，保护城市生态系统中的生物种种性和顶点天气驾临时的城市韧性；城市的计划、密度、交通想象等与肄业和通勤距离有计划，与市民责任糊口均衡、幸福感和脸色健康有计划；市样式盘、住房等计策，则对城市的办事、坐褥力发展，甚而在性别和年事对等方面，产生深头绪的影响；糊口圈想象和说念路计划也将影响市民们出行的模式遴荐，并与城市碳排放和经济形态有计划。

　　举一个例子：简单的东说念主行说念宽度编削，关于低碳城市竖立就能作念出终点大的孝顺。依据北京大学李迪华训导的研究，当东说念主行说念宽度不少于3～4米，概况清脆婴儿车以及双向行东说念主并行时，会促使更多的东说念主主动遴荐步行出行，进程更多社区和当然场景，在减排降碳和晋升东说念主的当然包摄感时，维持边缘经济、社区经济的发展。

　　虽然，与之相等套的是步行可达的糊口圈竖立，减少一些非必需的远距离交通出行。如杭州“十五分钟糊口圈”竖立，凭据《杭州市国土空间计划寰球服务要领配套章程》，原则上要在住户步行15分钟边界（800—1000米），概况清脆对柴米油盐、文教卫体等寰球服务要领的需求，晋升住户糊口感和幸福感。

　　清脆城市发展需要暖和“东说念主的糊口”需求

　　事实上，国表里关于开展可执续城市竖立已有有计划实践，在清脆城市发展需要的同期，也暖和“东说念主的糊口”需求。

　　无车城市和绿色城市的兴起，就响应城市计划的理念变化。1960年前后，受到《颓靡的春天》影响，部分环保意志较强的欧洲城市运转尝试非私家车出行的交通计划。历经三十年间的探索，这些城市举座气质发生编削，空气、城市活力、糊口氛围、东说念主与环境的相干，以及东说念主与东说念主之间的相干均获得了改善，因而产生了从自行车、寰球交通、步行城市到“无车城市”的回荡。政府交通计划在表述上也从“交通计划（Transportation Planning）”回荡为以东说念主为中心的“可执续出行/迁移（Sustainable Mobility）”，城市解决者交通不雅念的编削体现为“交通的计划不成围绕车进行计划，而需要围绕东说念主的步履和糊口模式进行计划”。

　　德国弗莱堡（Freiburg）自1971年运转，通过东说念主行说念和自行车说念汇集竖立，已奏效转型为绿色城市。

　　在国内，2020年北京发布了天下首份所在轨范《步行和自行车交通环境计划想象轨范》。这是落实《北京城市总体计划（2016年—2035年）》条目的举措，观点是晋升出行品性，竖立步行和自行车友好城市，杀青绿色出行，形成与国外一流的融合宜居之齐相匹配的交通环境。

　　轨范编制围绕以东说念主为本、绿色发展理念，有两个重心。一是强调步行交通时的东说念主行空间，保证步行交通的谄谀性、无其他交通诱骗和要领烦闷，说念路优先清脆东说念主行想象及遮阴需求，以及清脆残疾东说念主/老年东说念主/儿童/妇女等东说念主群的安全出行条目。在确定解决条目上，则包括东说念主行说念布局、最低宽度轨范、无结巴要领、红绿灯最长等候时辰等。二是在维持自行车出行方面，除对非灵活车说念宽度、机非拒绝、自行车停放区域东说念主行说念宽度比例等提倡最小条目外，还进一步规章灵活车停靠、停靠点，减少灵活车泊车位，优先自行车停放区域等。

　　作家邓洁琳系中央财经大学绿色金融国外研究院研究员；施懿宸系中央财经大学绿色金融国外研究院副院长体育游戏app平台，中财绿指首席经济学家